垂直管理:縣級環保機構應解決這五個問題
欄目:行業動態 發布時間:2017-07-24

     黨的十八屆五中全會提出推行環保機構垂直管理,縣級環保局今后將作為市(地)級環保局的派出機構,這是我國環境管理體制的重大改革舉措,各界亦對此寄予厚望。
我國在一些地區也曾試點市級環保部門對區、縣環保部門垂直管理的改革,取得了一定的成效。但由于一些制度性障礙未能消除,因此在實際執行中并未能取得當初設計時的理想效果。根據十八屆五中全會的要求,垂直管理改革將力爭在“十三五”期間完成。因此有必要盡早謀劃、設計好改革方案,理清可能面臨的一些障礙性因素,盡可能降低負面效應,提升改革成效。

一要解決好縣級環保部門的法律地位。

 解決好縣級人民政府和省市環保部門環保責任劃定問題。垂直管理后,縣級環保局成為市級環保局的直屬機構,環境監察由省 統一管理,縣級政府的環保行政權力大幅削弱。垂直管理改革在約束了縣級政府可能的地方保護沖動的同時,也削弱了其環境監管能力。因此,按照權責對等原則, 縣級人民政府和省市環保部門之間環保責任可能要重新劃定,并形成與此相適應的生態環境損害責任追究辦法。

    二要解決好縣級環保部門直管后的公平問題。

     省市環保部門要認真考慮如何根據不同社會經濟條件及自然條件,制定出科學合理的規范,配置好縣級環保機構的各項 資源,保障縣區間公平。要解決好直管后的城鄉環保均衡問題。縣級

    環保機構垂直改革后,應避免過度強調城市的環境問題,而忽視面廣量大的農村環境問題。因 此,在垂直管理改革的設計中要做好相關制度安排,解決好城鄉環保均衡,保護農村環境,保障農民環境權益。

    三要解決好縣級直管的環保部門與地方政府的協作機制。

     按照十八大生態文明建設“五位一體”的要求,環境保護工作需要全社會整體推進,需要地方政府從經濟、 社會、城鄉建設、文化教育等各方面統籌實施。縣級環保機構垂直改革后,有必要探討直屬的環保機構如何參與到屬地政府的國民經濟和社會發展規劃編制工作中 去,如何形成新形勢下環保規劃與地方各項規劃“多規合一”的協作機制,如何充分尊重地方政府統籌的生態文明建設工作等,形成良好的協作機制,避免在生態文 明建設中顧此失彼。

    四要解決好直管后環保部門的自身管理問題。

     要解決好直管后環保部門運行效率問題。垂直管理加大了上級的指導和監督,一定程度上有利于提升其運行效率,但也 導致未來市縣環境管理中層級增多,工作中將不可避免地增加系統內上下層級之間冗長的運行程序,影響工作效率。因此,有必要在推進垂直管理的同時,積極借鑒 現代扁平化管理的一些經驗,構建既保證管理質量又能保證運行效率的良好上下聯動工作機制。同時,還要解決好直管后環保部門自身監管問題。垂直管理使縣級環保部門能夠在較大程度上擺脫來自地方政府的干預,但也將弱化來自地方的監督。對縣級 環保部門的監督極大地依賴于省市環保部門和相關監管機關的監督。因此需要在垂直管理制度設計中規范約束縣級環保機構的權力尋租空間,加強自身監督,警惕縣 級環保部門工作人員在垂直后末端腐化,破壞改革目標。

五要解決好垂直管理改革與現行其他改革之間的關系問題。

     要解決好上級環保部門行政督察與人大法律監督及公眾參與監督的關系問題。解決好縱向行政督察與橫向 人大法律監督以及公眾參與監督的關系問題。通過立體監督體系的構建,對縣級環保工作的監督更加科學合理和全面系統。要解決好縣級環保部門直管與省管縣改革 相銜接的問題。我國已開展多年省管縣改革,《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的定》明確要求“擴大縣域發展自主權……推進省直接管理縣(市) 財政體制改革”,并提出“有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制”,在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中再次予以重申。目前, 全國在絕大多數省份都開展了省直管縣試點,海南省更是自建省之初就實行了省管縣制度。因此,在垂直管理改革設計中要充分考慮這一要求和現實,解決好垂直管 理與當前強縣擴權潮流的銜接關系。總之,黨的十八屆五中全會提出的環保機構垂直管理是我國未來環境管理體制改革的重大舉措,必須提前謀劃,做好合理的制度設計,

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